【背景事件】

　　经警方证实，9月15日，南通市经济技术开发区纪城管人员在管理流动摊贩时损毁他人财物，伤害他人身体，视频录像中城管人员吴某拎起老人殴打的场景又一次让社会一片哗然，不管是云南省曲靖市龙华街道被群众们称之为“铁锤队长”的暴力执法者铁某，还是河南周口市太康县群殴少年的城管执法大队，又一次把一线执法人员以及暴力执法方式推到了风口浪尖，全社会不禁开始反思，为什么在国家大力提倡柔性执法，理性执法的今天，为何各种暴力执法执法依旧层出不穷，难以制止?城管是每个城市一线的执法者和管理者，其具备的基础素质直接影响到城市的治理效果和城市形象，如何处理管理中出现的矛盾是每一个一线执法者的必修课。执法管理过程中暴力对待群众，最终恐怕不能简单归因于“个人”问题，情绪管理差、素质低也只是一个表层问题，开除与道歉并不是解决问题的根本之道。

　　【题目预测】

　　根据材料，谈一谈暴力执法屡禁不止的原因以及暴力执法带来的危害，并提出能有效改善执法行为的对策?

　　【参考解析】

　　暴力执法有以下几方面原因，一、一线工作繁杂多样，缺乏高素质管理人员，需要大量临时雇员补充进行辅助工作，导致整体工作人员素质参差不齐。二、岗位工资待遇较低、入职门槛较低，能力要求较低、工作量与社会认同度不匹配，导致工作人员自身职业认同感低。三、部分管路人员工作态度不端正，缺乏职业道德教育工作，缺乏职业指导与职业规范，对群众没有充足的服务意识。四、作为一线执法人员法律意识淡漠，没有认识到恐吓与暴力执法违法违规，职业素养缺失。五、工作能力不足，工作方式简单粗暴，无法得到百姓认同，缺乏灵活处置的能力。六、对于一线执法人员的监管缺失，对于暴力执法举报消极处理，为维护形象以处罚和开除为主，治标不治本，奖惩制度不明确，导致部分一线人员无法无天，暴力执法变本加厉。

　　暴力执法首先损害的是人民群众的根本利益，再者也严重打击了政府的形象，严重降低了地方政府的公信力，败坏社会风气，激发社会矛盾，我们应尽力制止并遏制这种工作行为，规范城市管理工作。

　　对策：

　　一、加强对一线执法人员的职业道德教育，从根本的认识层面入手，提高一线执法人员的职业素养，增强执法人员的服务意识，大力倡导柔性执法。

　　二、全方位进行柔性执法职业培训，规范执法流程，执法人员全方位的学习如何进行劝导处置、危机处置与矛盾处置，熟练运用不同的执法与管理方式处理各类问题，以避免矛盾升级。

　　三、针对一线执法人员进行法律教育，普及法律知识、执法更应执法守法，提高一线人员的法律素养。

　　四、完善一线执法人员的考核制度与奖惩制度，细化城市管理执法工作绩效考核标准，定期对执法工作进行等级评估，根据工作评估不断完善工作方式，提高队伍整体能力，对于执法与管理范例树立模范，引导队伍学习提高，对于暴力执法人员加强处罚力度。

　　五、多方加强对于管理与执法行为的约束力，完善监督与举报制度，设立群众举报热线，明察暗访监察工作相结合。

　　六、提升技术能力，一线执法配合执法记录仪与大数据，对于暴力执法行为及时制止及时处置。数字化管理，做到信息收集快，执法效率高，处置速度快，反馈结果快。