行政自由裁量
一、基本概念
(一)概念：公共行政组织及公共行政人员在法律和伦理的框架内，基于实际行政情况而自由选择行政的幅度、内容、方式等的权力。
(二)界定：
(1)法律层面：从法律层面对行政自由裁量的界定，充分强调了法律对行政行为的规制作用，指出了行政自由裁量是以法律为基础而产生的幅度、内容、方式上的自由。
(2)行政伦理层面：公共行政人员在处理各种形行政事件时，当法律并无明文规定，或者仅有原则上的规定，或者规定在多种形态的范围内，由公共行政机关或行政人员相机抉择时，公共行政人员的道德水平、道德素质、道德能力等就起着重要的作用。行政自由裁量权应当是一种道德化的行政权力。
(三)发展：大致可分为三个阶段
第一阶段：封建专制社会中的行政自由裁量。
第二阶段：民主法治社会中的行政自由裁量。
第三阶段：变革社会中的行政自由裁量。
(四)原则：平等原则、公正原则
衡量行政自由裁量正当与否有两条基本的道德原则，即平等原则和公正原则。
二、边界
(一)法律的边界，意味着行政自由裁量必须在法律许可的范围内进行，也就是说行政自由裁量必须具有合法性;
(二)理性的边界，意味着行政主体在进行自由裁量时必须基于行政理性对行政事件进行合理的判断，行政自由裁量要具有合理性;
(三)道德的边界，意味着行政主体在进行自由裁量时，要有充分的道德考虑，行政自由裁量要具有道德性。
如果行政自由裁量超出了这三个边界任何一种规定，就必然会出现裁量失范现象。
三、失范与控制
(一)失范原因
第一，制度不完善。包括政治、经济、法律制度。
第二，文化因素。官本位的政治文化、利本位的经济文化、情本位的关系文化。
第三，行政主体的伦理原因。
(二)控制
对行政自由裁量的控制包括外部控制和内部控制。外部控制主要指，立法控制和施法控制，这属于行政法学研究的范围。
我们主要从行政伦理学的角度简要分析行政自由裁量的内部控制问题，它主要包括对行使行政自由裁量的程序控制和对行政人员的道德控制两个方面。
【单选】行政自由裁量包括几个基本边界( )。
A.2个边界
B.3个边界
C.4个边界
D.5个边界
【答案】B。行政自由裁量包括3个基本边界，分别是：法律边界、理性边界、道德边界。其中，法律边界指必须在法律许可的范围内进行。理性边界指行政主体在进行自由裁量时必须基于行政理性对行政事件进行合理判断。道德边界指行政主体在进行自由裁量时要有充分的道德考虑。故本题正确答案选B。
