一、热点链接

　　城镇老旧小区改造怎么做?如何调动民众和社会力量参与?改造资金如何筹集?这些关键问题如今有了答案。国务院办公厅 2020 年 7 月 20 日公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 (下文简称《意见》 ) ，明确了城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围、支持政策等。《意见》提出，全面推进城镇老旧小区改造工作，推进城市更新和开发建设方式转型。

　　此举对于老旧小区居民、社区、城市和楼市来说，都有深远意义。按照《意见》明确的工作目标，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9 万个，涉及居民近 700 万户;到“十四五”期末，力争基本完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。这意味着全国“四老一差”的老旧小区居民的居住条件，都有望得到改善。 (来源：北京青年报)

　　二、参考观点

　　表明观点，点明本质：

　　继棚户区改造后，老旧小区改造也提上日程。2017 年，15 个城市开展为期一年的城镇老旧小区改造试点。2019 年，住建部会同 21 个部门单位深入近百个市县调研 200 多个城镇老旧小区，部分省市又开展深化试点探索。在前期试点、调研的基础上出台此次《意见》，无疑为全面推进城镇老旧小区改造工作按下了“启动键” 。城镇居住条件将会越来越好。

　　虽然老旧小区居民的居住权益已有保障，但居住条件明显滞后于时代发展。 由于建成年代较早，老旧小区存在失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全等问题，影响了居民的生活品质。对于老旧小区改造仍然需要完善配套政策，强化组织保障等一系列措施。

　　分析：

　　1.全面改造老旧小区的种种短板，将会提升居民的居住品质、增强居民的生活幸福感，因此从他们的角度来说，这不亚于一次重要的“房改” 。特别是，老旧小区内不少是老年人口，改造也适应了老龄化发展趋势。老旧小区改造是继棚户区改造后，为城市更换“新衣”的又一重大变革，这不仅改变城市面貌，让城市有了新气象，而且因为惠及民生，也让城市由内到外有了新气质。

　　2.从房地产市场发展角度来看，老旧小区改造有助于解决存量住房项目的软硬件问题。过去 20 年来房地产市场的主要变化是在增量上，即出让大量土地建设大量房子。如果老旧小区的硬件 (基础设施、配套设施等) 与软件 (物业管理等) 在全面改造中得到提升，中国房地产市场的存量住房与新建住房在品质方面将会更加平衡。另外，房地产市场对于经济增长的贡献功不可没，老旧小区全面改造可带动该领域的投资、消费和生产，同样有利于经济增长。 (来源：人民日报)

　　对策：

　　1.完善配套政策，强化组织保障。加大政府支持力度，不断细化各种政策措施，修订完善相关法律法规。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方隐性债务。结合实际建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担的机制。

　　2.提供“菜单式”选择，逐步跟进解决。全面推进城镇老旧小区改造是一项复杂而艰巨的工程，涉及老旧小区的居民、设施、产权等多种问题。应结合城镇老旧小区改造基础类、完善类、提升类内容，考量居民需要和供给侧结构性改革，补齐社区公共服务设施短板，给居民提供“菜单式”选择。进而逐步做好设施配套、环境整治、卫生改善等相关工作。 (来源：光明日报)

　　3.完善常态化管理机制，提升居民幸福感。针对当前老旧小区改革现行成果或者问题，总结经验，进而不断探索和完善权益保护、协调纠纷等机制。将居民的力量融入到老旧小区改造中来，引导居民建言献策， 自觉加强对改造过程前后的监督，让居民在参与和改善小区中不断提升幸福感和品质感。

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