《意见》提出行政法规规章新设罚款和确定罚款数额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则 严，无疑为行政机关在实施罚款行为戴上“紧箍咒”。罚款不是最终目标，而是用来纠正违法行为的一 种工具。“过罚相当”是法治的基石原则。如何有效落实“过罚相当”这一行政处罚中的重要原则?专家认为，第一，要强化立法程序的约束，按照规章制定程序条例的规定，规章的立项、起草、审查、决 定、公布、解释要严格遵守立法程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等 都是不能走过场的;第二，要发挥规章备案审查的作用，通过备案审查来对罚款数额的设定要予以重点 关注;第三，在国务院督查、法治大督查和全国法治政府建设示范创建评估中，都可以把罚款数额设定 列为检查的重点。 这段文字意在说明：

　　A.要不断完善行政处罚的监管机制

　　B.“过罚相当”是行政法的基本原则

　　C.要多措并举来有效落实“过罚相当”

　　D.我国对行政处罚的监管力度不断趋严

　　【答案】C 【解析】 第一步，分析文段。文段开篇提出观点，即行政处罚中的罚款要坚持“过罚相当”，接着提到了如何落 实“过罚相当”的问题，并借专家的话提出了三个要点，第一要强化立法程序的约束，第二要发挥规章 备案审查的约束作用，第三是在督查、评估中把罚款数额作为检查中重点来约束。文段是“分—总”结 构，专家的观点是文段的重点。归纳起来就是通过三个约束让罚款过程更透明，有效落实“过罚相 当”。 第二步，对比选项。C项是对文段重点内容的同义替换，符合文段意图。 因此，选择C选项。

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