申论

【给定资料】
1.“信”乃儒家“五常”中实现“仁”这个道德标准的重要方式。“言”字的意思就是人的舌头，舌头是人说话的器官，人言为信，说明“信”是人说话时要遵守的规则。自古至今，“诚信”二字便是中华传统美德的重要内容。
千百年来，在我国流传着许多关于诚信的箴言和故事，这里仅举一例。春秋时有个人叫季札，有一次，他奉命出使晋国，随身带了一把非常贵重的宝剑。路过徐国时，他出于礼貌去拜访该国的国君。徐国的国君看到季札的宝剑后爱不释手，但不好意思要。季札看在眼里，嘴上没说什么，但心里暗暗决定：等我从晋国回来，一定把宝剑送给他。后来，季札回来时，徐国的国君已经过世，季札当即决定把宝剑送给老国君的儿子。他的随从劝他：“这么贵重的东西，怎么好随便送人？况且你又没有答应过他。”季札说：“我嘴上确实是没有答应，但是心里已经答应过了。我不能为了一把剑欺骗自己的内心。”他郑重地把宝剑送给新国君，可是新国君说：“父亲没有遗命，我不能随便收下你的东西。”于是，季札来到老国君的墓前，把宝剑挂在墓旁的树上，转身离去。从此留下了一个“季札挂剑”的故事和成语。
2.中央精神文明建设指导委员会在《关于推进诚信建设制度化的意见》中指出：诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是公民基本道德规范，是社会主义市场经济的基础。但是，诚信建设与人民群众期望还有差距，与经济社会发展水平还不相适应，商业欺诈、合同违法、制假售假、偷排污染物、偷逃骗税、学术不端等不良现象时有发生，诚信缺失仍然是经济社会发展中的一个突出问题，诚信建设制度机制亟待健全和完善。
为此，2015年10月，由国家发展改革委牵头建设，国家信息中心承建的全国信用信息共享平台初步建成并上线运行。2015－2018年的三年时间内，信用信息从不到2000万条提升到超过259亿条。
国家公共信用信息中心周主任介绍，这些数据中，中央部委共享67.68亿余条，地方平台共享107.5亿余条，其他社会机构提供信息84亿余条。累计归集黑名单信息约1364万条，红名单信息约243万条，重点关注名单信息约1017.4万条，行政许可信息8226万条，行政处罚信息2747万条，统一社会信用代码信息8736.6万条，它们来源于44个中央部门、32个省级平台和12家社会机构的业务系统和社会服务平台，覆盖工商、税务、环保、食药、公安、人力资源社会保障等多个领域。
“在市场经济条件下，信息不对称是产生失信行为的重要原因。”周主任介绍，全国信用信息共享平台作为社会信用体系建设过程中重要的基础设施，其定位就是要成为公共信用信息归集共享的“总枢纽”，打破信息孤岛，解决信息不对称的问题。
除了实现全国信用信息的互联互通和共享共用，全国信用信息共享平台也为开展基于信用的监管和服务以及信用联合奖惩制度发挥了重要作用。
“全国信用信息共享平台的数据共享正持续更新。”周主任介绍，该平台每周向44个部委、32个省级平台持续更新提供各类黑红名单、行政许可、行政处罚和统一社会信用代码信息，累计推送数据量26亿余条。还向金融机构以专线或接口方式提供共享信息查询服务，已为工商银行以专线方式提供社会公开类信用信息2亿余条。
目前，平台的接口服务正快速增加。至今已向国家发展改革委、工信部、重庆市、苏州产业园区等26个部门和地方开通查询接口，累计调用信息1.44亿次，为构建以信用为核心的市场监管体系，提高政务服务效率和便利化水平提供了支撑。
在开展数据服务方面，全国信用信息共享平台经常性为各部门提供数据叠加、校核比对、名单拆分等服务。例如按照交通运输部要求，通过共享平台归集的工商存续表、工商吊销表、工商注销表，形成交通运输行业企业工商登记信用信息，梳理出交通运输领域黑名单企业23837家。
“诚信是建立公平营商环境不可或缺的要素，将市场主体的失信行为公布于众，可以引导消费者选择遵纪守法的市场主体。”国家信息中心有关负责人表示，全国信用信息共享平台的建设和推广，能够促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核，实现多部门、跨地域、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的共享机制，使守信者一路绿灯、失信者处处受限，有利于建立以信用为核心的新型监管和社会治理方式，推动社会信用体系建设向纵深发展。
随着联合惩戒作用日益凸显，失信被执行人自动履行率逐步提高，失信名单数呈下降趋势。国家发展改革委政策研究室严主任介绍说，截至2018年6月底，已有280万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行义务。
如今，国家发展改革委已将信用信息嵌入行政审批，建立了“逢报必查、逢办必查”新机制，在有关资金和企业债券申报过程中，多家“黑名单”企业受到限制。在政务诚信领域，一大批严重影响政府公信力的案件得到清理。
“今后在充分发挥全国信用信息共享平台总枢纽作用的基础上，我们还将注重市场机构对公共信用信息的共享与应用。”国家发展改革委财政金融司陈司长表示。
3.2014年，国务院印发颁布的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》明确指出，将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。
近年来，外卖快递业发展迅猛，这在便捷了人们生活的同时，也带来不少交通隐患，造成了一系列安全事故—外卖快递骑手俨然成为交通违法行为的高发群体。为改变这一现状，S市P区警方先行先试，联动区内各外卖企业，率先推出外卖骑手记分办法、APP数据管理、现场执法教育点等一系列工作举措，并对外卖快递企业的管理措施进行了升级换代。2019年3月29日，P区公安分局联合P区文明办、P区邮政管理局举行“P区外卖快递骑手‘衫亮’出发暨外卖快递骑手交通文明记分管理4.0版上线仪式”。来自10家外卖快递企业的240余名骑手代表参加了活动。
在保持原有记分管理、网上学习、路口志愿服务等功能基础上，此次升级主要涵盖了三个方面：一是骑手统一穿着有企业编号的安全反光马甲。骑手亮明身份，骑行时接受社会的监督；二是新增被记录的违法行为48小时处理功能。骑手超过48小时逾期未处理违法行为的，三次以上将被记入“黑名单”，各企业将对其采取“下线”或者“禁入”措施；三是参与的外卖快递企业从原来的4家拓展到10家，并约定行业“下线”和“禁入”标准，让多次违法、屡教不改的骑手无法从事外卖或者快递工作。
4.36年前，G省M县农民徐某急病发作，却因凑不齐100元住院押金而被拒收。如今，他因脑溢血后遗症3次未交押金就直接住院了，却不曾借机钻空子逃欠医院一分钱。从没钱不看病到先住院后付费，徐某的情况并非个案。2011年以来，N自治区Y市、M自治区Z旗和G省M县中医院先后启动先住院后付费改革，累计有5万多人从中受益，但至今仍保持着逃费、欠费零记录。
G省M县中医院马院长介绍说，1999年，他为一名失血过多已经休克的患者自掏腰包先垫付了抢救费用，不料这名享受“先住院后付费”的患者治愈后扬长而去。打了半年多官司，他才将垫付的钱追讨了回来。而自2012年底以来，他所在的医院推行先住院后付费改革，已有近1万人从中受益，却一直保持逃费、欠费零记录。马院长坦言，在失信成本很低的时代，“傻子”才会讲诚信，这导致少数失信人牵连了多数诚信人。用制度抬高失信成本，恶意逃费、欠费才会变成小概率事件。
由于诚信安全链管住了极少数失信人，大多数诚信人成为受益者。为先住院后付费量身打造的刚性诚信安全链，在实际操作中越来越富有弹性。Y市在开始试点时，要求住院患者医保卡、身份证、户口本缺不可。如今，一些医院为更加方便患者，创新优化流程，只要求提供医保卡即可。如果未随身带来，患者可在住院后48小时内交付医院托管。M县中医院针灸科，托管的医保卡只有11个，却有28个先住院后付费的病人。该科马主任说，由于有了互信，病人只要申明自己参加医保就可以了。类似的实例在Y市、Z旗都同样存在。
实行先住院后付费后，医院在医患关系中的“强势地位”也被动摇了，医疗服务还原为“先尝后买。”Z旗卫生局李局长说，由于病人是先住院后付费，医院需要改进服务，提高医疗水平，尽最大努力降低医疗事故发生率。只有星级服务才能赢得星级互信。
改革换来互信的建立。Y市最早探索这一做法的某镇卫生院，改革当年就诊病人就猛增了8倍。M县中医院2013年就诊病人、收入都翻番，N自治区为何敢于先行一步？当地卫生部门负责人说，恶意欠费者一旦被列入黑名单，不但会被告上法院追缴，下次住院也将与先住院后付费无缘。同时，对那些亟待急救但身份不明、无力缴费的患者的住院费用可由应急救助基金先救助。由于连结各个医院的诚信安全链，织就一张诚信的大网，细分欠费原因，由社会保障托底，多方减免救助，使医患可以互惠，增强社会互信。
5.2018年，中央发展改革委、中央文明办、中国铁路总公司等单位联合发布《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车，推动社会信用体系建设的意见》，其中规定，从当年5月1日起，对影响列车安全运行、动车吸烟、制贩假票、伪造证件等行为人限制乘坐火车E。多部门联合惩戒，建立乘车诚信体系，将个人行为与诚信相关联。
目前，B市正在探索推行“个人诚信分工程，推动信用信息在市场准入、公共服务、求职创业等领域的广泛应用。强化诚信行为激励机制，在教育、就业、创业、社会保障等领域，为守信者提供重点支持和优先便利；同时加大失信行为惩戒，鼓励引导企事业单位、社会组织对失信主体采取差别化服务。
保障农民工工资支付是重要的民生工作，建立和实施拖欠农民工工资“黑名单”制度是保障农民工工资支付的重要举措之一2018年7月，人社部公布了首批“黑名单”，将克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到拒不支付劳动报酬罪认定标准的，或因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件，造成严重不良社会影响的企业和个人列入其中，并由30个部门和单位对其进行联合惩戒。此后，将至少每季度向全国信用信息共享平台推送一次“黑名单”信息。
李总理曾多次在政府工作报告中提到，要“统一信用信息共享交换平台”。从整体情况看，目前60多个部门累计签署近40个联合奖惩合作备忘录，推出联合奖惩措施100多项，覆盖旅游、家政服务、婚姻登记、工程建设、慈善捐赠、拖欠农民工工资、分享经济等多个领域。“红黑名单”构筑的联合奖惩大格局让守信者更有获得感，让失信成本大幅提高。
6.在H省Q县L镇，人们都把刘某称为“诚信哥”。2003年春节前夕，刘某即将结婚，而父亲却突发疾病去世。当时26岁的刘某向亲朋好友借了6000元办理父亲的丧事。在清理父亲的遗物时，刘某发现了一张当地农村信用社的贷款单。原来，父亲曾向信用社贷款2万元，还了1万元，还有1万元的贷款没有还。6000元的借款还没还，又多了父亲的1万元贷款，还有一个即将过门的媳妇，到处都需要钱，但处处都缺钱。
刘某愁得直挠头。有人劝他“人死账黄”，这笔贷款可以不还；也有人说，现在用钱的地方多，可以“一直拖着”。但刘某认为，遗产能继承，债务为什么不能承担？我不能让父亲走了还欠着债，也不能让活着的人一辈子都背个赖皮的骂名。就这样，刘某外出做生意，新婚妻子在家种地，在贷款合同到期前，一次性把钱还给了信用社。信用联社为了表彰他的诚信行为，特地将他评为“信用最高用户”，无需任何担保，就可以从信用社贷出５万元。“诚信哥”始终诚信待人，他从2007年他开始养猪，已由最初的３头到现在的120多头，生意也越做越大。
7.一名出租车司机看到乘客遗留在机场路边的背包，起了贪念，据为己有，是道德谴责一下，还是会被控上法庭？新加坡的答案是：涉案的司机将被指控不诚实盗用财产的罪名被指控，面临牢狱之灾。这也是为什么在新加坡，手机或其他物品失而复得并不稀奇。对老人倒地，新加坡现行法律也有保护施救者的有关规定：一是施救者只要在施救过程中谨慎操作则可以免责。二是对于被诬赖的可能，一方面依据“谁主张谁举证”的原则，要求起诉者必须有足够证据证明施救者就是引发伤害的肇事者；另一方面，无证据诬赖他人的行为或将受到严厉处罚。所以老人倒地，就会有人上前扶起，而不用担心可能被人污蔑惹上官司。
外地旅客进入新加坡填入境卡，有的旅客认为住址仅是表明有地方住，不免会有“一般不会有人查，随便填一个”的想法；而有的人是明明知道却故意隐瞒不报。殊不知，这样做非但有违诚信，也触犯法律。根据新加坡法律规定，这样的行为将被处罚最高2万新元(折合人民币10万元)，或最高两年监禁，严重的则两罚并处。
国外政要因论文剽窃或学历造假被曝光后名誉扫地、被迫辞职甚而遭到刑事指控的绝非个例。据报载，2002年，美国奥委会主席桑德拉鲍尔文因谎称在科罗拉多大学获得学术学位被揭露后只得灰溜溜地辞职。2007年，以色列旅游部长埃斯特里娜塔特曼因谎称有希伯伦大学的研究生学历，还伪造了特拉维另一所大学的学历而遭到刑事指控。还有巴基斯坦总统扎尔达里，因在简历里自称拥有伦敦一家商学院的本科学历，却无法提供相关证书，继而受到外界质疑。因为学术造假、论文剽窃、大段摘引他人学术成果却未注明出处，在曝光后主动提出辞职或被迫离职的也时有所闻。2006年，韩国副总理兼教育人力资源部长官金秉准，因从政前在国民大学担任教授期间涉嫌抄袭他人论文和重复汇报研究成果而辞职。2011年，德国国防部长古藤贝格因博士论文被发现有多处大段抄袭的文字，而且没有标注来源，被拜罗特大学宣布取消博士学位，古藤贝格不堪压力，辞去国防部长职务。同年，匈牙利总统施密特帕尔宣布辞职，缘起于匈牙利泽梅尔维斯大学公开宣布撤消其博士学位，原因是施密特1992年的博士论文被认定为抄袭，这让他陷入陷入丑闻不能脱身，只得被迫辞职。
8.2018年12月29日，S市商务委、S市司法局、S市信息中心三方共同签署《推进商务领域和司法领域信用合作备忘录》，促成商务诚信与司法公信的牵手，三方表示将共同努力，为改善优化市场信用环境发挥更大作用，为全市社会信用体系建设作出更多贡献。
从2015年开始，S市就被国家列为4个试点省份之一率先探索建设商务诚信公众服务平台。平台正式开通运行以来，在着力打通政府与市场的信息壁垒方面发挥了重要作用，已经成为有效整合信用信息提高市场配置信用信息资源效率的重要载体。
截至2018年底，S市商务诚信公众服务平台共培育各类市场信用子平台29家，最新第三批多家市场信用子平台也已完成验收，待正式授牌；信用数据归集已实现公共信用信息全覆盖和市场信用信息覆盖约22万家市场主体(包括刚完成对接的第三批子平台68万家)其中148万家可查询信用报告，8.5万家直接由第三方评估机构出具评价报告；根据各市场子平台的需求，S市商务诚信公众服务平台及时推送公共信用信息近90万条，较好满足市场信用子平台自治及创新发展需求；归集市场信用信息近68万条，包括基础信息、交易信息、财务信息、综合评价信息等，推动公共与市场信用交互共享机制日趋成熟。
S市商务诚信公众服务平台正式运行后，还同步开通了s市商务诚信网、手机APP终端和微信公众号，提供相关市场主体公共信用信息报告和诚信危机警示名单，在全国范围内首次向社会提供信用评价公共服务，促进了商务信用的便利化、实用化查询。各终端总计月访问量在1.8万次左右，累计访问量约39万次，市场信用子平台日均访问量为4.6万人次。
S市法律服务行业信用信息平台经过3年的探索实践，已经建立了本市法律服务行业信用信息基础数据库，数据库除了归集市、区司法局，行业协会在履职过程中制作或者获得的相关信用信息外，还将市公共信用信息服务平台以及其他政府部门获取的相关信用信息纳入数据库。截至目前，S市法律服务行业信用信息平台涉及的信用主体共计39260个，归集的信用信息数为85万条，月均互联网访问量达7万次左右，为社会了解法律服务主体的信用状况提供了一个权威的平台。
2018年，S市司法局又在全国首创探索构建律师、公证、司法鉴定、人民调解等4个领域8类信用主体的信用评估标准体系，初步建立了具有法律服务行业特色的信用标识、信用报告等信用产品体系，并开展了本市法律服务全覆盖信用评估工作，共出具了33076份信用评估报告。目前S市法律服务行业信用信息平台正借助“智慧司法”建设，规划从1.0版向2.0版升级。此外，S市司法局在市发展改革委的指导下，积极稳妥地开展以公职人员诚信建设为主要内容的政务诚信试点工作。
9.中央精神文明建设指导委员会在《关于推进诚信建设制度化的意见》中指出：“抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要以身作则、率先垂范，用模范行为带动诚信风尚的形成。”
国务院常务会议通过的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》，要求全面推进我国的社会信用体系建设，特别提出政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。