建设法治政府推进法治国家

　　一、热点背景

　　2017 年 8 月 18 日，由中央组织拍摄的以建设法治中国为主题的六集政论专题片《法治中国》在中央电视台综合频道首播。节目一经播出，引起了社会的广大的关注。当第三集《依法行政》播出后，社会各界反响愈发热烈。《依法行政》重点讲述了党的十八大以来，在法治政府建设过程中，从中央到地方进行的各种依法行政的改革实践及成效。党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标之一。加快建设法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治国的重大任务。“法令行则国治，法令弛则国乱。”法治政府的核心内涵是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。民之所望，施政所向。简政放权、放管结合、优化服务，既是政府转变职能的重要方式，更是推进建设法治政府的重要抓手。党的十八大以来，国务院部门累计取消行政审批事项 618 项，“非行政许可审批”概念成为历史;国务院各部门设置的职业资格削减 70%以上，中央层面核准的投资项目数量累计减少 90%，大大激发了社会活力。政府，既是人民的公仆，也要成为守法的榜样。在全面推进依法治国的今天，政府厉行法治的示范作用尤为关键。

　　二、基础视角

　　(一)谈影响

　　1.有利于人大立法和行政立法的实施

　　(1)人大的立法绝大部分要靠政府执行、实施，法院、检察院直接执行、实施的人大立法是很少的。政府如果不依法行政，有法不依，执法不严，人大制定出再多再好的法律也没有意义。没有法治政府，即使人大制定出来的都是“良法”，这种良法也只能停留在纸面上，而不可能在实践中实施，

　　(2)在国家整个立法体系中，人大立法只是法的一个很小的部分(当然是最重要、效力最高的部分)，行政立法(包括行政法规、部门规章、地方政府规章)的数量大大超过人大立法的数量。因此，如果不建设法治政府，不解决行政立法的民主性、科学性的问题，整个科学立法无从谈起，整个立法体系的良法亦无从谈起。

　　2.是实现公正司法、独立司法和权威司法的保障

　　司法机关要公正司法、独立司法就必须排除外部干预，而从可能干预司法的三类外部主体(行政机关、社会团体和个人)的情况看，行政机关干预的可能性最大，对司法可能的影响最大。因此，要排除司法的外部干预，保证司法公正，最重要的是建设法治政府，保证政府部门尊重司法，不对司法施加各种影响。

　　3.政府依法行政是保障执法严格、公正、文明的最关键和最基础的环节只有加强法治政府建设，特别是加强行政程序法制建设，才可能避免或防止钓鱼执法、养鱼执法、野蛮执法和暴力执法的现象不断发生。

　　4.促进执政党依法执政没有法治政府建设，没有各级政府的依法行政，执政党依法执政的目标和任务不可能实现。同时，法治政府建设对于执政党依法执政还能够构成一种制约性的保障。如果我们的政府、政府部门、政府公职人员具有法治思维、法治理念，即使执政党的某些组织、某些领导干部违法执政、违法决策、违法领导，他们在执行中也会以适当的方式予以抵制。

　　5.促进民众守法、建设法治社会

　　(1)政府是社会的管理者，社会建成个什么样子，政府起关键性甚至决定性的作用。政府应是社会的表率，政府要求公民守法，政府和政府公职人员，特别是领导干部必须带头守法。

　　(2)政府是人民民主实现的工具，只有加强了法治政府建设，才能保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的实现。

　　(3)社会的法治化有赖于政府行为法治化的引导与推进。只有政府依法治标准建设，才有可能培植法治社会的环境。

　　(4)法治社会建设有赖政府的指导和推动，而政府要指导和推进法治社会建设，就必须首先使自己的行为法治化。

　　(5)作为法治社会基本要素的社会公平正义必须通过建设法治政府，由法治政府提供相应的“公共物品”(如社会保险、社会救济、公共交通、义务教育等)而实现。没有法治政府建设，社会公平正义就难于保障，从而不可能有法治社会。

　　(二)提对策

　　1.坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，政府一切行为从人民利益出发

　　(1)大力推进简政放权，取消大量给群众设置关卡的行政审批。

　　(2)倡导和促进“互联网+”，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　(3)食品安全领域严格执法，护航百姓“舌尖上的安全”。

　　(4)生态环境领域“零容忍”，铁腕治污，为百姓守护碧水净土蓝天。

　　2.坚持权力控制和程序制约，把行政权关进制度的“笼子”里

　　(1)通过行政组织法和清单限定、控制政府的权力边界。

　　(2)通过行政程序法规范政府行使权力的方式，如政务公开。

　　3.坚持严格执法，追求形式法治与实质法治统一

　　(1)坚持严格执法，坚决打击坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵权盗版、黄赌毒等各种违法犯罪行为。

　　(2)坚持理性执法、文明执法，坚决遏制暴力执法、野蛮执法。

　　(3)执法者在执法实践中不完全拘泥于法的文字，更注重法的目的、原则、精神，注重将社会主义核心价值观融于执法全过程。

　　4.坚持法治思维，不断推进治理体系和治理能力现代化

　　(1)建立领导干部学法制度，并对之有计划、有检查、有考核，长期坚持不懈。

　　(2)建立政府法律顾问制度，要求领导干部做出重大决策，发布重要文件，实施重要行为，都要向法律顾问咨询。

　　(3)建立问责制度，纪检监察机关对领导干部违法决策、违法行政，造成国家财产和人民利益损失的行为严格问责。

　　三、提高视角

　　视角 1.法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路

　　一个国家比另一个国家先进，不仅指它物质实力、军事实力的强大，更多体现为制度文明与优越性，体现在其法治化水准上。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。何谓治理体系现代化?治理体系最终是以制度的形式表达出来，而制度的最高形态是法律。法治化就是治理体系现代化的重要标志之一;没有法治化，就谈不上治理体系现代化，更谈不上治理能力的现代化。

　　视角 2.法治政府建设是全面推进依法治国的关键

　　依法治国最终的标志就是看我们党能不能依法执政，政府能不能依法行政。如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治国这个基本方略必然落空。依法治国有两个重点：一是规范公权力，二是保障私权利。从规范公权力的角度讲，建设法治政府居于基础地位。因为只有通过法治政府建设，才能实现规范公权力的目的。所以，法治政府建设的一个重要特征就是职能科学、权责法定，只有通过科学配置政府职能，严格依法限制政府滥用权力，才能规范公权力。

　　视角 3.法治政府建设对于推进全面深化改革具有重要的支撑和保障作用

　　习近平总书记强调，“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。在“四个全面”战略布局中，依法治国、全面深化改革相互联系，不可分割。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展步入新常态，对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题，厚植发展优势，必须深入推进依法行政、加快建设法治政府，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益和问题，

　　四、模拟题

　　1.有人说能否建成法治政府，决定着法治国家建设的成败。谈谈你的看法。

　　答题参考要点

　　(1)法治国家包括整个国家权力(国家立法权、监督权、重大问题决定权、行政权、司法权等)的法治化;法治政府指国家行政权行使的法治化。建设法治政府是建设法治国家的关键。其一，政府，即行政机关，是国家机关中规模最大，公职人员最多，职权最广泛，公民与之打交道最经常、最直接的机关。因此，法治政府建设的目标、任务实现了，法治国家建设的目标、任务也就绝大部分实现了。法治政府建设推进不了，法治国家建设就无从谈起。其二，政府承担着管理国家内政外交的职能，国家治理的法治化，很大程度上取决于国家内政外交事务管理的法治化。而建设法治政府，则是实现国家内政外交事务管理法治化的别无选择的途径。其三，法治国家建设的目标在很大程度上最终要落实在法治政府建设目标、任务的实现上。法治政府建设成功与否是衡量法治国家建设成功与否的最重要的指标。试想，国家即使通过民主立法、科学立法的途径制定了很多“良法”，法院也能依“良法”独立办案，但各级政府却我行我素，公职人员任意违法、滥权，腐败，百姓怨声载道，这样的国家还能叫“法治国家”么?我们不能想象没有法治国家的法治政府，同样，我们也不能想象没有法治政府的法治国家。

　　(2)当前建设法治政府，挑战和困难则主要有五：一是立法跟不上，许多重要的法律短时间内难于出台，例如行政程序法、政务公开法以及规范行政征收、征用、裁决、确认、收费、给付的法律和有关公民隐私权保护的法律等，根据我们现行的立法速度、效率，三五年内都可能难于出台。二是我们部分领导干部的理念跟不上，他们内心并不相信法治，仍然迷信权力，迷信人治，特别是在处理土地征收、房屋拆迁、突发事件、群体性事件等问题时，往往把法律放在一旁，用赤裸裸的权力去施压，或花钱买平安;三是当前经济下行压力给一些官员带来了焦躁情绪，他们为了保发展，保稳定，往往急功近利地招商引资、搞开发区、上项目等，不顾及法律规定，不顾及法治，因为专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等法律程序太花时间，他们等不了;四是司法体制机制和制度改革的步伐跟不上，司法机关的独立性和权威还不足以对抗某些行政权的专横，一些法院对于行政机关的违法、滥权、侵权，尚不敢理直气壮地判其败诉;五是人大的监督和舆论监督未能充分发挥其应有的作用，例如，各级人大和人大常委会的质询制度很少启动，许多地方的人大和常委会多少年也难得对本级政府和政府部门进行一次质询，往往对政府和政府部门的违法行为睁一只眼闭一只眼，政府在法治政府建设过程中基本上感受不到人大的压力。

　　(3)着力点应主要包括四个方面：一是立法，解决有法可依的问题，特别是我在前面提到的行政程序法、政务公开法、规范行政征收、征用、裁决、确认、收费、给付的法律、有关公民隐私权保护的法律，必须抓紧制定;二是执法，狭义的法治政府建设即主要解决执法问题，在这方面，应扎扎实实落实《纲要》确定的 7 项主要任务和具体措施;三是司法，解决法治政府建设的司法监督和保障的问题。这方面特别需要通过实施新行政诉讼法，加大法院审查行政行为合法性的力度、广度和深度;四是党的领导，建设法治政府必须解决党依法执政的问题，这是中国特色法治政府建设一个非常重要的着力点。

　　2.某水泥厂在未采取污染防治措施的情况下，每天排放大量废气，导致周边果农种植的水果大幅减产，造成直接经济损失近百万元。当地果农纷纷向当地环保局投诉，要求进行处理。如果领导让你去办理，你怎么办?

　　五、金句补充

　　1.法令行则国治，法令弛则国乱。

　　2.天下之事不难于立法而难于法之必行。

　　3.无规矩不成方圆。

　　4.国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

　　5.法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。

　　6.法者，天下之准绳也。

　　7.法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。