二、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作 总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在 突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系， 加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现 代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。
(二)基本思路和目标任务。脱贫攻坚目标任务完成后，设立 5 年过渡期。脱贫地区要 根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、 考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展 脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到 2025 年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推 进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村 基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进， 乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机 制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到 2035 年，脱贫地区经济实 力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步 缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
(三)主要原则
——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发 挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。
——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更 多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群 众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力 度和时限，增强脱贫稳定性。
——坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化 倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。
——坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥 集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡 村振兴的强大合力。
三、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
(一)保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责 任，防止松劲懈怠;摘帽不摘政策，防止急刹车;摘帽不摘帮扶，防止一撤了之;摘帽不摘 监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政 策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普 惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。
(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病 因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检 查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监 测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围， 实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分 利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据 库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发 现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫 致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。
(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机 制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有 效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村 脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安 全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。
(四)做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从 就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策 体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置 区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。
(五)加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性 资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防 止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益 事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
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