纵横捭阖，多维出政———从好政策的标准说开去

　　一项政策的出台不应该只是简单的就事论事，从某种意义 上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性 乃至德性的滋养。 这句话折射 出一个深层的道理：好政策应该 是环伺纵横、系统观照，才能实现政策的价值最大化和意义的 多元化。

　　好政策应该有“横”的观照，由解决一个问题到解决一系列 的问题。 因为社会问题是由多种因素复合而成的，常常是几种 社会问题同时并存，并引起一系列破坏性的社会后果。 这就意 味着我们政府面临的问题不是一个孤立的存在，问题具有交叉 性的特点。 而政策的出台就是要解决这些问题的。 所以，我们 的政策要有系统的眼光与思考。

　　比如说我们在思考食品安全问题时，既要看到是食品生产 与流通的问题，也要看到是消费者的心理问题与鉴别能力问 题，还应该看到的是农业生产与农产品原材料的问题与工业污 染对于农业生产的影响问题。 所以我们的食品安全政策不能 只针对食品的生产与流通，否则，一定是一个失败的政策。 反 ∙ 观∙ 苏东坡在杭州治理西湖时，从淤泥阻路的治理看到了农民增 收的问题，从杂草丛生的问题看到了西湖景观治理的问题。 他 通盘考虑 ∙∙∙∙ ，系统规划，才成就了今天的西湖，堪称行政手段的典 范。 其成功之处就是考虑到了社会问题的复合性，此乃政策 “横”向的观照。

　　好政策还应该有“纵”的观照，深究于过去，立足在当下，放 眼于未来。 比如说全面放开二孩政策，有人认为是违背了计划 生育政策，但是仔细分析这一政策有非常强的合理性。 我国通 过实行计划生育，缓解了人口过快增长的压力，缓解了人口与 经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进了经济的增长和改 善了人民生活。 这是历史的政策、有历史的背景因素，所以有 历史的成绩。 但同时我们也看到，人口的形势发生了深刻变 化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生 育观念的主流，这是现实的观照 。 再看未来，如果不放开二 孩，人口红利会逐渐丧失，会提前进入未富先老的社会困境，所 以必须要做出适当的调整，这就是观照于未来。

　　从上论，可以说明出台好政策应该是一个环伺纵横、系统 观照的政治行为。

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