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　　2021 年 5 月 31 日， 中共中央政治局召开会议， 审议 《关于优化生育政策促进人口 长期均衡发展的决定》 并指出， 为进一步优化生育政策， 实施一对夫妻可以生育三个 子女政策及配套支持措施。 随后出台了两个配套政策： 2021 年 7 月 20 日 《中共中央国 务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》 公布。 2021 年 7 月 21 日， 《国 家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》 发布。

　　1、背景

　　自 2013 年实施单独二孩政策、 2016 年实施全面二孩政策后， 二孩出生人数呈现持 续增长趋势， 占年度出生总量的比例也在不断增加。 但生育率过低依然是中国人口 “新常态”。

　　2021 年 5 月 11 日， 第七次全国人口普查主要数据发布。 有两个数据需要引起关 注。 一个是生育率持续下降。 数据显示 2020 年出生人口约为 1200 万人， 此外， 2020 年我国育龄妇女总和生育率为 1􀆰 3， 处于较低生育水平。 这意味着， 我国出生人口从 2017 年以来已经连续第四年下降。 我国的育龄妇女数量平均每年减少 400 多万人， 而 处于生育旺盛期的 20-34 岁育龄妇女数量平均每年减少 500 多万人。 如果不能显著提 升生育率， 未来几年我国出生人口仍将继续下降。

　　另一个是我国 65 岁及以上老年人口占比已经达到 13􀆰 5%， 老龄化已成为今后一段 时期我国的基本国情。 老龄化将减少劳动力供给数量、 增加家庭养老负担和基本公共 服务供给的压力。

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